"outorga onerosa para as

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Jura

"outorga onerosa para as construtoras – recurso que possibilita ao construtor o pagamento de contrapartidas financeiras e de meio ambiente para erguer edificações acima do permitido pela lei de zoneamento."

Eu queria saber por que essa permissão legal para burlar a lei é chamada de "onerosa", já que dá tanto lucro para quem se utiliza dela.

Se o zoneamento feito para disciplinar o uso do solo e evitar abusos, por que a própria lei trata de desrespeitá-los?

Dá pra perceber quem dita as leis em SP, como e em proveito de quem?

Dá pra entender por que o plano diretor está sendo aprovado na surdina?